Нужно четко отрегламентировать отношения между областным и районным бюджетами - депутат Абенов

Об этом сказал депутат Мажилиса РК Мурата Абенова на отчете Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2011 год.

По его словам, проводимая Правительством региональная политика не способствует «выравниванию» бюджетных расходов и не стимулирует регионы к «зарабатыванию» средств, ведет к иждивенчеству. Было 4 региона-донора, осталось 3!

«А потому что получается, что выгоды такому региону развивать свою экономику, налогооблагаемую базу нет никакой. Как только немного больше регион заработал - центр забирает и распределяет. В региональной политике мы давно уже должны перейти от политики «поддержки» к политике «развития». На это есть все средства и возможности», - сказал он.

Ежегодно растет объем субвенции из республиканского бюджета в местные. В 2011 году регионам было выделено 789,9 млрд. тенге, а в 2012 году запланировано – 880,6 млрд. тенге. Однако средства выделяются без предварительного детального изучения положения на местах и выработанных механизмов по контролю за их исполнением.

По мнению депутата, региональным властям необходимо отойти от пассивной политики, когда фактически просто ведется учет реализуемых в области проектов, и перейти к активной политике создания новых производств и мобилизации предпринимательской инициативы, содействуя всеми имеющимися у региона ресурсами. Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов является важнейшей закономерностью размещения производства, важным фактором ускорения темпов развития не только наиболее отсталых территорий, но и страны в целом. В противном случае в отсталых регионах могут возникнуть очаги напряженности, способные дестабилизировать ситуацию во всей стране.

Необходимо при разработке концепции местного самоуправления предусмотреть механизмы по выравниванию развития регионов, предусматривающие повышения ответственности местных исполнительных органов, считает он.

«Несмотря на то, что Правительство реализует программу форсированного индустриально-инновационного развития, направленную на увеличение экспорта не сырьевого сектора, его доля в 2011 году уменьшился на 3,1% и составил 24,5%. В то же время доля нефтяного сектора в ВВП увеличился с 22,6% до 24,6%. Получается делаем «один шаг вперед и два шага назад»! «Нефтяное проклятие» проявляется в первую очередь на нефтяных регионах страны, где наблюдается самое слабое развитие перерабатывающих производств на фоне роста в сфере услуг и добыче ресурсов», - считает М.Абенов.

Например, говорит он, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП в Кызылординской области -2,4%, Мангистауской области – 2,8%, в Атырауской области – 4,7%. В то время как в целом по республике – 11,4%. Более того, наблюдается спад доли в этих нефтедобывающих регионах.

«Задача эффективного использования средств касается не только бюджетных денег. Хочу привести пример непрозрачного и неэффективного использования средств аккумулируемых в различных региональных внебюджетных фондах. Как правило, это средства, поступившие по контрактным обязательствам недропользователей. Изначально эти деньги предназначены для решения насущных социальных проблем. Но, к сожалению, они в первую очередь тратятся на не совсем актуальные темы. Исполнительные органы через различные попечительские советы жестко контролируют эти финансовые потоки. Есть примеры, когда на средства из фондов строятся больничные комплексы, при этом деньги, выделенные на схожие объекты из бюджета, не осваиваются. Факты, выявленные при расследовании разбазаривание средств подобного фонда в г. Жанаозен должен насторожить Правительство», - сказал депутат.

По его мнению, необходимо срочно взять на учет расходы этих средств путем создания прозрачного механизма их использования и осуществления общественного, партийного контроля, в том числе и через органы местного самоуправления.  

«Второй момент, который в регионах часто бывает. У нас достаточно неплохо отрегламентированы вопросы финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и местным, трансферты, расходы и так далее, но не регламентированы почти четко отношения между областным, районными и городскими бюджетами. Получается, областные акимы, какому району хотят, туда деньги и дают, то есть неотрегламентированность этих вопросов вызывает достаточно много вопросов, в одном регионе ситуация может быть неплохая, в другом хуже, но даются тем, кто лучше попросил. В этом отношении, если у нас была бы более четкая регламентация, то проблем было бы меньше, было бы более прозрачное распределение средств. Зачастую наблюдается размытие ответственности за реализацию бюджетных программ, когда тендер проводят областные структуры, а принимают выполненный заказ и отвечают за выполнение бюджета руководители районов. Нужно четко отрегламентировать межбюджетные отношения между областным и районными бюджетами», - подытожил он.