Обещают свет и тепло - пора насторожиться

Законопроект с весьма непростым названием «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам электроэнергетики и инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий и регулируемого рынка» может перевернуть с ног на голову всю схему образования тарифов на электроэнергию.

В нижней палате парламента над этим документом работают уже около месяца, и, как заявили на этой неделе мажилисмены, уже в середине октября нижняя палата парламента вынесет проект закона на рассмотрение в первом чтении. Скорее всего, документ примут без особых споров и дискуссий за каких-нибудь полчаса, ведь этот законопроект был объявлен приоритетным самим «лидером нации». А на этой неделе в Мажилисе состоялось заседание круглого стола, во время которого эксперты отечественного электроэнергетического рынка объясняли депутатам, к чему может привести принятие данного закона. Специалисты уже недвусмысленно намекнули, что ничего хорошего для конечного потребителя очередная реформа не принесет.

Как признались сами депутаты, проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам электроэнергетики и инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий и регулируемого рынка» из правительства в парламент поступил еще в мае. Однако в преддверии летних каникул народным избранникам было не до него. Вернувшись из отпусков в сентябре, мажилисмены смахнули с законопроекта пыль и начали внимательно вчитываться в каждую фразу и формулировку документа, пытаясь понять суть очередной реформы электроэнергетического рынка.

Так продолжалось ровно три недели. Но, по всей видимости, даже трех недель для полного осмысления сути проекта закона депутатам не хватило, и они решили провести круглый стол, за который пригласили специалистов в области электроэнергетики, тарифообразования и прочих умных людей, чтобы те на пальцах объяснили, что да как.

А суть законопроекта проста. Если описать его, что называется, в двух словах, то новый проект закона после принятия должен обязать производителей электроэнергии вкладывать часть получаемой прибыли в ремонт и обновление своих предприятий на деле, а не на словах — с одной стороны. С другой — закон должен будет сделать электроэнергетическую отрасль настолько привлекательной для инвесторов, что владельцы заводов, газет, пароходов со всего мира толпами повалят в Казахстан строить разного рода ГЭСы, ГРЭСы, тепловые, ветровые и солнечные электростанции.

Все это в законопроекте преподносится под соусом соблюдения прав конечного потребителя: мол, если сегодня граждане платят за свет в своих квартирах, то они должны быть уверены в том, что завтра в их регионе не прорвет плотину или не взорвется ближайшая котельная, и в их домах будет по-прежнему тепло и светло. А если же тот или иной владелец вырабатывающего электроэнергию предприятия будет продолжать собирать с населения деньги, но не вкладывать средства в ремонт и обновление своего предприятия, его будут штрафовать и возвращать деньги обратно населению. Об этом депутатам рассказал председатель АРЕМ Нурлан Алдабергенов:

- В целях обеспечения защиты прав потребителей, — пояснил Алдабергенов, — а также для создания гарантий вложения инвестиций субъектами регулируемого рынка предусмотрены обязанности субъектов регулируемого рынка, а именно: исполнять инвестиционные программы, возвратить потребителям доход в случае неисполнения инвестиционных программ.

Кроме этого, по словам главы АРЕМ, в законопроекте много других полезных и интересных для граждан мер. После принятия этого документа государство берет на себя обязательства считать каждую копейку, уплаченную гражданами монополистам, и затем отчитываться перед населением в СМИ о том, какое предприятие сколько денег инвестировало в ремонт и обновление энергогенерирующих мощностей.

Впрочем, если глава Агентства по регулированию естественных монополий полон оптимизма и позитива, то другой правительственный чиновник значительную часть своего выступления перед депутатами посвятил страшилкам по поводу рисков и угроз нового законопроекта. Вице-министр индустрии и новых технологий Бакытжан Джаксалиев уверен, что после принятия этого закона контролировать цены на электроэнергию будет куда сложнее, нежели сейчас.

- Есть угрозы, недостатки, — честно признался вице-министр индустрии. — Это, прежде всего, непредсказуемые всплески конечных цен на электроэнергию.

Обусловлено это, по словам Джаксалиева, тем, что в проекте закона предлагается установить несколько странную методику расчета тарифа:

- Мы должны планировать стоимость мощности, скажем, сегодня, а фактически реализация и продажа будет осуществляться в меньшей степени в течение года, — пояснил в этой связи вице-министр.

Другими словами, правительство предлагает ввести для производителей электроэнергии своего рода предельный тариф, превышать который будет запрещено. Продавать дешевле — пожалуйста, но не дороже. Естественно, торговать дешевле никто не будет, и все будут сбывать электроэнергию по максимальной цене. Тариф будет утверждаться ежегодно и действовать на протяжении 12 месяцев с момента утверждения.

Таким образом, получается, что диктовать свои условия монополистам-энергетикам государство собирается так же, как диктует условия монополистам-топливозаправщикам. Но выходит это у правительства, как известно, плохо: бензин подорожал настолько, что уже и на заправку заезжать страшно. А владельцы АЗС в погоне за сверхприбылью регулярно предпринимают настойчивые попытки поднять предельный уровень цен на топливо еще выше. Все это больше походит на шантаж. И тем же самым, в случае принятия нового проекта закона, смогут заниматься и энергетики. К примеру, будут говорить, что в России электроэнергия стоит дороже, чем в Казахстане, и что продавать ее по более низким ценам, чем в соседней стране, крайне невыгодно и надо срочно поднимать тарифы.

Впрочем, это не единственный фактор, который может сыграть на повышение стоимости электроэнергии. Как известно, отечественный рынок потребляет электроэнергии больше, чем производится в стране. По данным все того же вице-министра индустрии Бакытжана Джаксалиева, только в этом году Казахстан выработал 60,2 миллиарда кВт/ч электроэнергии, при этом потребив 61,7 миллиарда кВт/ч. Дефицит мощности налицо. И при таком раскладе, по словам Джаксалиева, предлагаемая законопроектом схема может выйти боком.

- Когда большой разрыв существует по мощностям, это приводит к значительному росту цен на электроэнергию, — пояснил вице-министр.

Депутаты все это слушали очень внимательно. Впрочем, от каких-либо высказываний по поводу рисков и угроз предпочли воздержаться. Руководитель рабочей группы по проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам электроэнергетики и инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий и регулируемого рынка» Сеитсултан Аимбетов лишь сообщил, что тянуть с рассмотрением документа в Мажилисе не будут и уже в середине октября вынесут в первое чтение на рассмотрение всей палаты. Особых измышлений по поводу концепции законопроекта депутат Аимбетов тоже не высказал. Ограничился лишь единственным скупым обещанием:

- Этот закон должен работать на всех. Во-первых, это на благо нашего народа, — заявил мажилисмен Аимбетов.

Радует, что хотя бы этот закон депутаты обещают принять так, чтобы он работал «на всех», но вместе с этим, в первую очередь, «на благо нашего народа».