Источник права

Начало этим фундаментальным переменам было положено в декабре 1991 года, когда была провозглашена государственная независимость нашей Родины - Республики Казахстан.

Символом и отсчетом этого процесса стал конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», который определил основные параметры строительства независимой государственности и стал основой для разработки новой Конституции страны.

Принятие конституционного закона положило начало процессу подлинного конституционализма в РК, когда мы стали самостоятельно определять направления, этапы и механизмы конституционного строительства.

Более чем семидесятилетнее нахождение Казахстана в составе бывшего Советского Союза, с точки зрения конституционного развития, можно характеризовать как отсутствие в нашей стране реального конституционализма. В условиях административно-командной системы и фактически унитарного государства, каким являлся СССР, законодатель в Казахстане не имел возможности для проявления самостоятельности в вопросах конституционного строительства. С обретением независимости у народа и органов государственной власти республики появилась реальная возможность конституционного правотворчества.

Процесс реального конституционализма в стране начался с установления верховенства Конституции и законов; введения исключительной собственности Казахстана на землю, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир и другие природные ресурсы; провозглашения равенства гражданина и человека перед законом; декларирования принципа разделения властей. Сделав это, легитимизировав частную собственность, объявив себя полноправным членом мирового сообщества, республика заложила основы создания независимого, суверенного государства.

Созидательный процесс конституционного строительства, начавшийся по инициативе и под руководством Президента страны Н.А. Назарбаева, имеет свою логику и этапы. Известно, что этот процесс проходил сложно и противоречиво.

Вспомним Конституцию Казахстана 1993 года, которая, будучи продуктом вынужденного компромисса, не смогла выполнить исторически важную миссию - стать фундаментом для системных социально-экономических и политических преобразований в государстве.

В результате - известный конституционный кризис весны 1995 года и принятие судьбоносного решения о необходимости разработки и принятия второй Конституции РК. Так завершился первый этап конституционного строительства.

Второй этап, начавшийся в 1995 году, еще более тесно связан с именем Главы государства, под личным руководством которого была разработана ныне действующая Конституция. Торжеством подлинного конституционализма в Казахстане стало принятие на референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции. Именно этот Основной Закон оправдал надежды и чаяния казахстанского общества, оказался тем жизнеспособным документом, благодаря которому в обществе укрепилась стабильность, были созданы правовые условия для мощного социально-экономического рывка вперед.

В Конституцию РК 1995 года уже дважды были внесены изменения и дополнения - в 1998 и 2007 годах. Последними изменениями было начато преобразование формы государства из президентской республики в президентско-парламентскую. С точки зрения эволюции формы государства итоги реформы 2007 года заключаются во встройке в систему высших государственных органов основных элементов многопартийной системы, укрепление статуса Парламента, в порядке противовеса усилению Парламента осуществлено системное укрепление статуса и власти Президента, в этих же целях несколько укреплены и полномочия Конституционного Совета. Тогда же получили развитие некоторые элементы правовой системы, которые могут оказать позитивное влияние на состояние с правами и свободами человека.

Оглядываясь на итоги правового развития Казахстана за шестнадцать лет с момента принятия Основного Закона, с глубоким удовлетворением можно констатировать, что Конституция РК год от года раскрывает свой позитивный потенциал.

Встав на путь самостоятельного конституционного строительства, следовало, прежде всего, определить приоритеты, которые должны быть отражены в Конституции и законах.

Стабильность в обществе и государстве - величайшее благо и огромное достижение. Не в последнюю очередь стабильность в обществе зависит от степени и качества правовой урегулированности возникающих в нем отношений, от своевременного отражения в законодательстве новых потребностей жизни, от демократичности и справедливости содержания принимаемых государством норм права. Только при соответствующем качестве законов можно рассчитывать на поддержку общества, на их эффективную реализацию. Следовательно, совершенствование законодательства является одной из важнейших составляющих в деле обеспечения стабильности как условия укрепления независимости.

Сегодня можно смело сказать, что завершен еще один этап в движении Казахстана по пути строительства правового государства. Этот этап состоял в том, что задача формирования массива национального законодательства, направленного на реализацию положений Конституции, практически выполнена.

Как показывает опыт, потенциал Конституции далеко не исчерпан, она дает простор для дальнейшего совершенствования национального права.

Фактором успешного решения поставленных задач являются конструктивные, согласованные взаимоотношения между Парламентом и Правительством, опыт нормотворчества и правоприменения, накопленный за двадцать лет независимости, а также вхождение и интеграция казахстанской системы права в международное правовое пространство.

Дальнейшее правовое развитие в стране - это поэтапное совершенствование существующих законов, а также при необходимости принятие новых нормативных правовых актов.

При этом необходимо придерживаться принципов системности и результативности всех мероприятий и программ, их гуманистической направленности, адаптации мирового опыта либерально-демократического правового развития к казахстанским условиям, опережающего характера выработки, корректировки и реализации конкретных мер нормативного регулирования и эффективного правоприменения в отношении прогнозируемых социальных, экономических и политических проблем, препятствующих устойчивому развитию республики.

Особое внимание в процессе развития законодательства необходимо уделять сфере личных, экономико-социальных и политических прав и свобод граждан, самым главным конституционным ценностям.

Соответственно подлежит развитию законодательство в сфере гражданско-правовых отношений (область частного права). Гражданские правоотношения должны отличаться устойчивостью и стабильностью. Концептуальные изменения гражданско-правовых отношений должны происходить лишь в случае крайней экономической необходимости.

Являясь руководителем суда, не могу не отметить роль Конституции РК в становлении судебной системы. Она четко определяет полномочия судебной власти, провозглашая, что правосудие в республике осуществляется только судом, и закрепляет, что судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону.

Дальнейшее законодательное закрепление основных конституционных принципов отправления правосудия, усиление роли судебной власти, воплощение в жизнь судебной реформы нашло свое отражение в Конституционном законе РК «О судебной системе и статусе судей РК» от 25 декабря 2000 года, вобравшего в себя конституционные установления, касающиеся судебной ветви власти.

Непременными условиями судебной реформы были определены: утверждение подлинной состязательности судебного процесса, равноправие сторон, презумпция невиновности, освобождение суда от обязанности сбора доказательств с возложением ее на стороны; при этом суд не должен быть лишен права истребовать доказательства и по своей инициативе, а также по ходатайству оказать помощь стороне в собирании доказательств; из судебной деятельности предусмотрено исключение всех элементов обвинительной роли суда.

Однако, несмотря на меры, принимаемые в отношении совершенствования основ судебной власти и судопроизводства, еще рано говорить о том, что судебная реформа состоялась, и все проблемы, связанные с формированием судебной власти, разрешены. В этой связи особую значимость приобретают недостатки, связанные не только с реализацией судебной власти, но и ее организацией, определяющие ее ресурсы: к ним можно отнести материальные, финансовые, кадровые, а также проявившиеся проблемы отношений судебной системы как с внешней средой, так и внутри самой судебной системы.

Доверие общества к органам правосудия обеспечивается через механизмы нравственных норм, которые гражданам более доступны, чем нормы права. Отсюда и возрастание их требований не только к профессиональным качествам, но и к моральному облику судьи.

Казахстан является ключевой страной Центральной Азии, ответственным и уважаемым партнером в мировом сообществе, это неоспоримый факт, свидетельством которому является председательство в 2010 году в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

С уверенностью можно сказать, что ценность Конституции уже проверена временем, она является залогом стабильности нашего общества в сложных условиях мирового экономического кризиса. Сегодня благодаря Конституции и усилиям всего сообщества мы ориентированы на достижение нового качества экономического развития.

Конституция за два десятилетия укрепила нашу независимость, придала прочность государству и всему обществу. Считаю, что такие же чувства, как бережное отношение, уважение, патриотизм к Родине, Истории, мы испытываем и к Конституции - Основному Закону. Важно, чтобы каждый казахстанец ценил значимость Конституции не только для государства и общества, но и для себя, своей семьи и своих детей, знал свои конституционные права, свято чтил и выполнял конституционные обязанности.