11 àâãóñòà â õîäå ïðåññ-êîíôåðåíöèè â Àñòàíå, íà êîòîðîé îáñóæäàëèñü âîïðîñû ìåæýòíè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé â Êàçàõñòàíå, ìèíèñòåðñòâî êóëüòóðû è ñïîðòà ñîîáùèëî î òîì, ÷òî ñåé÷àñ ãîòîâÿòñÿ ñïåöèàëüíûå ïîïðàâêè â êàçàõñòàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå ìîãóò äàòü áîëåå øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ
äëÿ Àññàìáëåè íàðîäà Êàçàõñòàíà (ÀÍÊ), ïåðåäàåò Kursiv.kz.
Äàæå ïðîçâó÷àëî ïðåäëîæåíèå âíåñòè èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ ÐÊ, íàäåëÿþùèå ÀÍÊ ôóíêöèé çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà.
Ñðåäè îçâó÷åííûõ ïðåäëîæåíèé ñèñòåìà åæåãîäíîé îò÷åòíîñòè ïåðåä ïðåçèäåíòîì ðóêîâîäèòåëåé ýòíîêóëüòóðíûõ îáúåäèíåíèé ðåñïóáëèêè.
«Áûëî áû íåïëîõî, ÷òîáû õîòÿ áû â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè Àññàìáëåÿ íàðîäà Êàçàõñòàíà îáëàäàëà áû çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé ñ òåì, ÷òîáû ïðåäëîæèòü êàêèå-òî âàðèàíòû è íå òîëüêî â çàêîí îá àññàìáëåå, íî è â ëþáîé äðóãîé âîïðîñ, ãäå òàê èëè èíà÷å, çàòðàãèâàåòñÿ âîïðîñ ýòíè÷åñêèõ ìåíüøèíñòâ», - ïîä÷åðêíóë ÷ëåí Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ìàðàò Ñàðñåìáàåâ.
Kursiv.kz ñïðîñèë ó ýêñïåðòîâ íàñêîëüêî ñâîåâðåìåííûì ÿâëÿåòñÿ ïðåäëîæåíèå ðàñøèðèòü ïîëíîìî÷èÿ ÀÍÊ? Ìíåíèÿ ðàçîøëèñü è ìû ðåøèëè ïðåäñòàâèòü ðàçíûå òî÷êè çðåíèÿ: îò ïîëíîãî íåïðèÿòèÿ ýòîé èäåè äî ïîíèìàíèÿ è ïðèâåòñòâèÿ
Åðêèí Èðãàëèåâ, ïðåäñòàâèòåëü ÍÎÔ «Àñïàíäàó»:
Ñ÷èòàþ äàííóþ èíèöèàòèâó ïîïûòêîé ñîçäàòü íåêóþ ñòðóêòóðó, íåóìåñòíóþ íè äëÿ ðåàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé äåìîêðàòèè è íàöèåñòðîèòåëüñòâà, íè ñ òî÷êè çðåíèÿ ìèðîâîé òåîðèè è ïðàêòèêè. Êîãäà-òî ñîçäàíèå Àññàìáëåè áûëî îïðàâäàíî íà ôîíå ãðàæäàíñêèõ âîéí 90-õ ãîäîâ â ñîñåäíèõ ãîñóäàðñòâàõ. Êàê ñèëüíàÿ èäåÿ, çàùèùàþùàÿ ñëàáûõ â óñëîâèÿõ êðóøåíèÿ ïðåæíåãî ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà. Íî ñåãîäíÿ, êîãäà êóëüòóðíîå ÿäðî ãîñóäàðñòâîîáðàçóþùåãî ýòíîñà âñ¸ åù¸ îñëàáëåíî, ïðîáëåìàòè÷íû ëþáûå ýêñïåðèìåíòû êàê ñ íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíûìè àâòîíîìèÿìè, òàê è ñî âòîðûì ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèþ ÷åòâåðòîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ðåôîðìû «Íàöèÿ åäèíîãî áóäóùåãî» íåëüçÿ çàìûêàòü ëèøü íà óñèëèÿõ Àññàìáëåè, êîòîðàÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå îãðàíè÷åíà óçêèìè çàäà÷àìè ýòíèöèçìà. Ìàêñèìóì, íà ÷òî ñïîñîáíà Àññàìáëåÿ – ýòî íå äàòü ýòíèöèçìó ïåðåðàñòè â ýòíîíàöèîíàëèçì, à íàöèîíàëüíî-êóëüòóðíîé àâòîíîìèè (ÍÊÀ) – â íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíóþ àâòîíîìèþ è ñåïàðàòèçì. Ñàì ïðèíöèï ïîäîáíîé ÍÊÀ íå ñëó÷àéíî çàðîäèëñÿ è îïðàâäàí èìåííî â áûâøèõ èìïåðñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå èìååòñÿ ìíîæåñòâî êîðåííûõ íàöèé è ýòíîñîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñâîèõ èñòîðè÷åñêèõ òåððèòîðèÿõ. Ýòî áûëî â Àâñòðî-Âåíãåðñêîé èìïåðèè íàêàíóíå ñâîåãî ðàçâàëà, ýòî åñòü è â ñåãîäíÿøíåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òåì áîëåå, ÷òî ñîãëàñíî ìèðîâîé ïðàêòèêè, ÍÊÀ îãðàíè÷åíà ðàìêàìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. À íàëè÷èå êîíñòèòóöèîííûõ îðãàíîâ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå – ýòî óæå ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà ÍÊÀ - «êîðïîðàòèâíàÿ àâòîíîìèÿ». Ïðàâîì íà êîòîðóþ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ îáëàäàþò ëèøü êîðåííûå íàöìåíüøèíñòâà – øâåäû â Ôèíëÿíäèè è ñààìû â Øâåöèè. Äëÿ Êàçàõñòàíà æå âñ¸ ýòî íå àêòóàëüíî. À, íàïðîòèâ, íàðóøèò íûíåøíåå ýòíè÷åñêîå ðàâíîâåñèå. Ïðè òîì, ÷òî êàçàõè â öåëîì óæå ÿâëÿþòñÿ íå ñàìîé áëàãîïîëó÷íîé ãðóïïîé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå. È åñëè Àññàìáëåÿ äàæå â íûíåøíåì ñòàòóñå óæå îòìåòèëàñü êàê êîíñåðâàòèâíàÿ ñèëà, èìåþùàÿ ïðèâû÷êó ïîäìåíÿòü ñîáîé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí, òî äàëüíåéøåå åå óñèëåíèå ñòàíåò ðåàëüíîé ïðåãðàäîé íà ïóòè ê ïàðëàìåíòñêîé äåìîêðàòèè è ïîñòðîåíèþ ãðàæäàíñêîé íàöèè. Ïóñêàé ÀÍÊ ïåðåðåãèñòðèðóåòñÿ êàê ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ, è ìû ñ óäîâîëüñòâèåì çà íåå ïðîãîëîñóåì.
Þðèé Ñîëîçîáîâ, ïîëèòîëîã, äèðåêòîð ïî ìåæäóíàðîäíûì ïðîåêòàì Èíñòèòóòà íàöèîíàëüíîé ñòðàòåãèè (Ðîññèÿ)
Ìíîãîëåòíÿÿ ðàáîòà ÀÍÊ, ñîçäàííîé ïî ïðîçðåíèþ Íóðñóëòàíà Íàçàðáàåâà ïîçâîëèëà Êàçàõñòàíó ñòàòü ìèðîâûì ýòàëîíîì ïî íàëàæèâàíèþ áåñêîíôëèêòíûõ ìåæíàöèîíàëüíûõ è êîíôåññèîíàëüíûõ îòíîøåíèé. Äâà äåñÿòèëåòèÿ ñïóñòÿ ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî åäèíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ êàçàõñòàíñêàÿ íàöèÿ â ÐÊ â îñíîâíîì ñëîæèëàñü! È â ýòîì íåìàëàÿ çàñëóãà åæåäíåâíîãî òðóäà è ñàìîé íàðîäíîé Àññàìáëåè è, ïðåæäå âñåãî, óñèëèé ïðåçèäåíòà ÐÊ.  ÷åì òóò ïåðâîïðè÷èíà? Âî-ïåðâûõ, Àññàìáëåÿ îòîáðàæàåò ïîëèòè÷åñêóþ öåëîñòíîñòü êàçàõñòàíñêîãî íàðîäà; âî-âòîðûõ, âáèðàåò â ñåáÿ âñå ýòíè÷åñêîå è êîíôåññèîíàëüíîå ìíîãîîáðàçèå. ÀÍÊ êàê èíñòðóìåíò ïðÿìîé äåìîêðàòèè ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçîâàëà êîíöåïöèþ «íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà» – ýòîé êâèíòýññåíöèè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Ïî ñóòè, ÀÍÊ - ýòî îñîáûé êîíñòèòóöèîííûé îðãàí, îáëàäàþùèé îñîáûìè þðèäè÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè è ãàðàíòèðóåìûé ñàìèì èíñòèòóòîì ïðåçèäåíòñòâà.
Íîâûå âðåìåíà ñòàâÿò ïåðåä ÀÍÊ íîâûå âåðøèíû. Âîçüìåì òàêîé âàæíûé òðåíä â ÐÊ, êàê íåóêëîííûé ðîñò ìåæíàöèîíàëüíîãî ñîãëàñèÿ è ôîðìèðîâàíèå íîâîãî êàçàõñòàíñêîãî ïàòðèîòèçìà äëÿ ãðÿäóùèõ ïîêîëåíèé. «Ïðåçèäåíò, ðîäíàÿ ñòðàíà, åäèíûé íàðîä» - òàêîé ëè÷íî ìíå âèäèòñÿ ôîðìóëà óñïåõà ìåæíàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè Êàçàõñòàíà. Ïðåçèäåíò Í.Íàçàðáàåâ íà þáèëåéíîé ñåññèè ÀÍÊ ïðÿìî ñêàçàë î íåîáõîäèìîñòè óñèëåíèÿ ðîëè Àññàìáëåè è î âàæíîñòè «ïðîäîëæèòü ðàáîòó ïî óêðåïëåíèþ íàøåãî îáùåíàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà». Âñå ýòè íîâåëëû Íóðñóëòàíà Íàçàðáàåâà íîñÿò äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð è, ñëåäîâàòåëüíî, ìîãóò áûòü îòðàæåíû â êîíñòèòóöèîííîì ïîëå.
Êðîìå òîãî, ïîëèòè÷åñêîé «ñâåðõíîâîé» â ÐÊ ñòàëà ñòðàòåãè÷åñêàÿ èíèöèàòèâà î ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè ïàòðèîòè÷åñêîãî àêòà «Ìәңã³ë³ê Åë». Ïî çàìûñëó «Ìәңã³ë³ê Åë» – ýòî íàöèîíàëüíàÿ èäåÿ «îáùåêàçàõñòàíñêîãî äîìà, ìå÷òà ïðåäêîâ».  ýòîì àêòå áóäóò ñêîíöåíòðèðîâàíû «ãëàâíûå öåííîñòè, êîòîðûå îáúåäèíÿþò âñåõ êàçàõñòàíöåâ è ñîñòàâëÿþò ôóíäàìåíò áóäóùåãî ñòðàíû». Äóìàþ, ÷òî «Ìәңã³ë³ê Åë» ñòàíåò îáùåãðàæäàíñêîé èäååé íà âåðíîñòü ÐÊ, îáúåäèíÿþùåé âñå ñëîè êàçàõñòàíñêîãî îáùåñòâà.  ðàçðàáîòêå òàêîãî àêòà ðîëü ÀÍÊ ïðîñòî íåîöåíèìà. Óâåðåí, ÷òî è ýòà ñòðàòåãè÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ïðåçèäåíòà ìîæåò íàéòè ñâîå êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå.
Êàçáåê Áåéñåáàåâ, ýêñ-äèïëîìàò:
Ïðåæäå âñåãî, íàäî ñêàçàòü, ÷òî Àññàìáëåÿ íàðîäà Êàçàõñòàíà ýòî òàêàÿ îñîáåííàÿ íàøà ôèøêà. Àññàìáëåÿ êàê áû ñòîèò îòäåëüíî îò äðóãèõ ãðàæäàí è ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïîñêîëüêó îíà îáëàäàåò ïðàâîì âûäâèãàòü äåïóòàòîâ â ïàðëàìåíò. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ó íèõ îñîáûé ñòàòóñ íàðàâíå ñ îñòàëüíûì íàðîäîì Êàçàõñòàíà. Çà ýòî íàñ íåîäíîêðàòíî êðèòèêîâàëè çàïàäíûå èíñòèòóòû íà âñåõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ. Åñëè ïëàíèðóþò äàòü åùå äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Àññàìáëåå è, â ÷àñòíîñòè, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, òî äëÿ ýòîãî ïîòðåáóåòñÿ âíåñòè èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ. Âîçíèêàåò âîïðîñ: äëÿ ÷åãî òîãäà ïàðëàìåíò, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ñàìûì ãëàâíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì íàðîäà è â êîòîðîì ïðåäñòàâëåíû âñå îñíîâíûå ýòíîñû Êàçàõñòàíà? Åñëè èíèöèàòèâà ïëàíèðóåòñÿ â ðàìêàõ îáúÿâëåííîãî ïðåçèäåíòîì ïëàíà ïîñòåïåííîãî ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòà, òî ýòî, íà ìîé âçãëÿä, íå ñîâñåì ïðàâèëüíûé ïóòü. Ëó÷øå âñå ïðåäóñìîòðåòü â îòíîøåíèè âûáîðîâ â ïàðëàìåíò. Òåì áîëåå, îïûò çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ìåæýòíè÷åñêîãî ñîãëàñèÿ èìååòñÿ â Øâåéöàðèè. È åãî ìîæíî èçó÷èòü.
Àâòîð: Àñêàð ÌÓÌÈÍÎÂ Ôîò Kursiv.kz