Êîíå÷íàÿ öåëü ïðîâîäèìûõ Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé ðåôîðì â ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìå – ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé, èñïðàâëåíèå îñóæäåííûõ, íåäîïóùåíèå ñîâåðøåíèÿ èìè ïîâòîðíûõ ïðåñòóïëåíèé è, êàê ñëåäñòâèå, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà
è ãîñóäàðñòâà - Zakon.kz.
 90-å ãîäû Êàçàõñòàí â áûë â òðîéêå ìèðîâûõ ëèäåðîâ ïî òþðåìíîìó èíäåêñó ïîñëå ÑØÀ è Ðîññèè, à â íà÷àëå 2000-õ ãîäîâ çàíèìàë 19-å ìåñòî ñðåäè áîëåå ÷åì 220 ñòðàí ìèðà, ÷òî ïðÿìî óêàçûâàëî íà íèçêóþ ýôôåêòèâíîñòü ïåíèòåíöèàðíîé ñôåðû ïî èñïðàâëåíèþ îñóæäåííûõ. Ïî ñëîâàì íà÷àëüíèêà îòäåëà 7-ãî Äåïàðòàìåíòà Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Îëæàñà Áàéêàíîâà, îñíîâíûì ôàêòîðîì, âëèÿþùèì íà ñèòóàöèþ, áûëà ÷ðåçìåðíàÿ æåñòêîñòü óãîëîâíîãî çàêîíà - âûñîêàÿ êàðàòåëüíàÿ ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà, ñëàáîñòü èíñòèòóòà ïðèìèðåíèÿ, çàêîíîäàòåëüíûå áàðüåðû äëÿ øèðîêîãî ïðèìåíåíèÿ óñëîâíî-äîñðî÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ, íåäîñòàòî÷íàÿ ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà ñ îñóæäåííûìè è, êàê ñëåäñòâèå, çíà÷èòåëüíûé óðîâåíü ïîâòîðíûõ ïðåñòóïëåíèé.
Äëÿ èñïðàâëåíèÿ ñèòóàöèè è ïðèâåäåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìû â ñîîòâåòñòâèå ñ ìåæäóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè, ñ 2013 ãîäà íà÷àëè ïðîâîäèòüñÿ ôîðóìû òþðåìíîé ðåôîðìû ïî íàèáîëåå àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì â ýòîé ñôåðå.  ðàìêàõ ïåðâîãî ôîðóìà áûë ïðåçåíòîâàí ïðîåêò «10 ìåð ïî ñíèæåíèþ òþðåìíîãî íàñåëåíèÿ. Áûëè ïðèíÿòû ìåðû ê ðàñøèðåíèþ èíñòèòóòîâ ïðèìèðåíèÿ, ìåð ïðåñå÷åíèÿ è íàêàçàíèÿ, íå ñâÿçàííûõ ñ ñîäåðæàíèåì ïîä ñòðàæåé è ëèøåíèåì ñâîáîäû, óñëîâíî-äîñðî÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ è çàìåíû íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì âèäîì.  èòîãå çà òðè ãîäà â 5 ðàç óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî ïðèìèðåíèé äî ñóäà ìåæäó ïîäîçðåâàåìûìè è ïîòåðïåâøèìè. Íà 19,2% ìåíüøå ñòàë ïðèìåíÿòüñÿ àðåñò êàê ìåðà ïðåñå÷åíèÿ, ÷àùå ñòàëè èçáèðàòü çàëîã, â ïðîøëîì ãîäó îí áûë ïðèìåíåí â 4 ðàçà áîëüøå, ÷åì â 2014.
Êàê ðåçóëüòàò, â 2015 ãîäó çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé (áåç ó÷åòà ïðîñòóïêîâ) áûëè îñóæäåíû 20 430 ëèö, â òîì ÷èñëå ê ëèøåíèþ ñâîáîäû – 6940, èëè 33,9%. Äîìèíèðóþùèì íàêàçàíèåì ñòàëî îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû, â ïÿòü ðàç âûðîñëè îáùåñòâåííûå ðàáîòû, âîçðîñëè øòðàôû. Êîëè÷åñòâî îñâîáîæäåííûõ óñëîâíî-äîñðî÷íî è â ñâÿçè ñ çàìåíîé íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì âèäîì âîçðîñëî â 2 ðàçà è ñîñòàâèëî 11,6 òûñ., èëè 70% îò ÷èñëà çàÿâèâøèõ îá ýòîì. ×èñëî çàêëþ÷åííûõ â êîëîíèÿõ ñíèçèëîñü íà 17% (ñ 47,5 òûñ. äî 39,8 òûñ.). Ýòî ïîçâîëèëî óëó÷øèòü ïîëîæåíèå Êàçàõñòàíà â ìåæäóíàðîäíîì òþðåìíîì ðåéòèíãå è çàíÿòü â íåì 55 ìåñòî.
- Ïðèíèìàåìûå ìåðû ïîçâîëèëè îòêàçàòüñÿ îò ïðèìåíåíèÿ àìíèñòèè, êàê îñíîâíîãî ìåõàíèçìà ãóìàíèçàöèè, êîãäà íà ñâîáîäó ìàññîâî âûïóñêàëèñü îñóæäåííûå, ïî îáùèì ïðèçíàêàì òÿæåñòè ïðåñòóïëåíèé, ïîëó è âîçðàñòó, íåçàâèñèìî îò òîãî, âñòàëè îíè íà ïóòü èñïðàâëåíèÿ èëè íåò, - Îëæàñ Áàéêàíîâ. - Óæå 4 ãîäà, êàê àìíèñòèÿ íå ïðèìåíÿåòñÿ. Îäèííàäöàòü ñòðàí ÑÍÃ, êðîìå íàñ, äî ñèõ ïîð àìíèñòèðóþò. Ñåãîäíÿ ëè÷íîñòü êàæäîãî çàêëþ÷åííîãî èçó÷àåòñÿ èíäèâèäóàëüíî àäìèíèñòðàöèåé ó÷ðåæäåíèÿ, ïðîêóðîðîì è ñóäîì.  èòîãå èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû îñâîáîæäàþòñÿ îñóæäåííûå, òâåðäî âñòàâøèå íà ïóòü èñïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó ñíèæåíèå ÷èñëà çàêëþ÷åííûõ â êîëîíèÿõ íå ïîâëèÿëî íà áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà è óðîâåíü çàùèùåííîñòè ãðàæäàí. Ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ñðåäñòâ èñïðàâëåíèÿ ïðåñòóïíèêîâ, îñíîâíûì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ òðóä, òàêæå ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèÿ ðåêîìåíäàöèé âòîðîãî ôîðóìà òþðåìíîé ðåôîðìû, íà êîòîðîì áûë ïðåçåíòîâàí ïðîåêò «Çàíÿòîñòü â êîëîíèÿõ - 2017». Èñïîëíåíèå ïðåäëîæåííîãî Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé Ïëàíà äåéñòâèé ïîçâîëèëî òîëüêî çà 2015 ãîä ïðèâëå÷ü â êîëîíèè 133 ïðåäïðèíèìàòåëÿ, êîòîðûìè òðóäîóñòðîåíî 1865 çàêëþ÷åííûõ. Îñóæäåííûå ïîëó÷èëè äîñòóï ê èíôîðìàöèîííûì ìàòåðèàëàì «100 äåë äëÿ çàêëþ÷åííûõ», «1000 áèçíåñ-èäåé», «Èñòîðèè óñïåõà». Âïåðâûå çàðàáîòàë èíñòèòóò èíäèâèäóàëüíî-òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. 25 çàêëþ÷åííûõ óæå ñòàëè ñóáúåêòàìè áèçíåñà, îôîðìèâøèñü êàê ÈÏ. Âíóòðè êîëîíèé îíè ðàçâîäÿò æèâíîñòü, øüþò îáóâü, ïèøóò êàðòèíû, ìàñòåðÿò ñóâåíèðû.
Ñëåäóþùèì øàãîì ê ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èñïðàâëåíèÿ îñóæäåííûõ ñòàë ïðîâåäåííûé â 2015 ãîäó òðåòèé ôîðóì òþðåìíîé ðåôîðìû, íà êîòîðîì áûë ïðåçåíòîâàí ïðîåêò «Ðåñîöèàëèçàöèÿ: Òû íóæåí îáùåñòâó!».
- Êîíå÷íàÿ öåëü ïðîâîäèìûõ ðåôîðì â ïåíèòåíöèàðíîé ñèñòåìå – ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé, èñïðàâëåíèå îñóæäåííûõ, íåäîïóùåíèå ñîâåðøåíèÿ èìè ïîâòîðíûõ ïðåñòóïëåíèé è, êàê ñëåäñòâèå, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, - ïîä÷åðêíóë Îëæàñ Áàéêàíîâ.
Òîðãûí Íóðñåèòîâà