Êàçàõñòàíå ñ 1 ÿíâàðÿ 2016 ãîäà âñòóïèò â ñèëó çàêîí «Î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè». Î òîì, êàê îí áóäåò ðàáîòàòü, ïîäðîáíî ðàññêàçàë ðóêîâîäèòåëü ðàáî÷åé ãðóïïû Ìàæèëèñà Ïàðëàìåíòà ÐÊ Àíàòîëèé Ïåïåíèí íà ñåìèíàðå «Ñîâðåìåííûå
ñòðàòåãèè ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: äîñòóï ê èíôîðìàöèè, ïîäîò÷åòíîñòü, ïóáëè÷íîñòü», ïðîøåäøåì â Àëìàòû äëÿ ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ÍÏÎ, ñîîáùàåò Zakon.kz.
Êàê èçâåñòíî, äàííûé çàêîí áûë ïîäïèñàí Ãëàâîé ãîñóäàðñòâà Íóðñóëòàíîì Íàçàðáàåâûì 16 íîÿáðÿ, â íåì íàøëè îòðàæåíèå 94, 95 è 96 øàãè 100 øàãîâ Ïëàíà íàöèè. Ïî ìíåíèþ ðàçðàáîò÷èêîâ, çàêîí ïîçâîëÿåò ðåàëèçîâàòü êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî êàæäîìó ïîëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ ëþáûì íå çàïðåùåííûì çàêîíîì ñïîñîáîì. Äåéñòâèå çàêîíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà îòêðûòóþ èíôîðìàöèþ. Ïðè ýòîì ÑÌÈ áóäóò ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó çàêîíó î ÑÌÈ.
«Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ çàêîííîñòü, îòêðûòîñòü è ïðîçðà÷íîñòü äåÿòåëüíîñòè îáëàäàòåëåé èíôîðìàöèè, äîñòîâåðíîñòü è ïîëíîòà, àêòóàëüíîñòü è ñâîåâðåìåííîñòü, ðàâíûé äîñòóï ê èíôîðìàöèè, íåðàçãëàøåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñåêðåòîâ è èíûõ îõðàíÿåìûõ çàêîíîì òàéí, íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé æèçíè, ëè÷íûå, ñåìåéíûå òàéíû. Ñîáëþäåíèå çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö , - ñêàçàë À.Ïåïåíèí. - Ýòî ãëàâíûå ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ ñòðîèòñÿ âåñü çàêîí.  çàêîíå çàêðåïëåí ðàñøèðåííûé ïåðå÷åíü ñâåäåíèé, êîòîðûå íå ïîäëåæàò îãðàíè÷åíèþ. Ýòî èíôîðìàöèÿ î ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé è ðàäèàöèîííîé îáñòàíîâêå, áåçîïàñíîñòè ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ, ñîñòîÿíèå ìèãðàöèè, ñîöèàëüíîé çàùèòû, ýêîíîìèêè, îá àêòàõ ñîâåðøåíèÿ òåððîðèçìà, î ôîðìèðîâàíèè ðàñõîäíûõ ñðåäñòâ ðåñïóáëèêàíñêîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ñâåäåíèé, ðàñêðûâàþùèõ îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ñòðàíû».
Îí îòìåòèë, ÷òî ðàíåå ýòà èíôîðìàöèÿ íå ïîäëåæàëà ðàñïðîñòðàíåíèþ. Òåïåðü îíà â ñèëó ñâîåé îáùåñòâåííîé çíà÷èìîñòè äîëæíà áûòü îòêðûòîé è äîñòóïíîé äëÿ îáùåñòâà â ïîëíîì îáúåìå.
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ïîëüçîâàòåëÿìè èíôîðìàöèè ïðèçíàþòñÿ âñå ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà. «Ïðè ýòîì îáëàäàòåëÿìè èíôîðìàöèè îïðåäåëåíû (ðàíüøå òàêîãî ïåðå÷íÿ íå áûëî) - ýòî îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé, ãîñóäàðñòâåííîé âåòâåé âëàñòè, ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, íå ÿâëÿþùèåñÿ ãîñîðãàíàìè, ñóáúåêòû êâàçèãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, òî åñòü íàöèîíàëüíûå êîìïàíèè, þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè â ÷àñòè èíôîðìàöèè îá èñïîëüçîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñóáúåêòû ðûíêà, çàíèìàþùèå äîìèíèðóþùåå èëè ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå â ÷àñòè öåí íà òîâàðû è óñëóãè, þðèäè÷åñêèå ëèöà, âëàäåþùèå ýêîëîãè÷åñêîé è èíîé ÷óâñòâèòåëüíîé èíôîðìàöèåé. Îíè äîëæíû áóäóò ïóáëèêîâàòü ðåãóëÿðíî, íà ïîñòîÿííî îñíîâå èíôîðìàöèþ ïî ñâîèì âîïðîñàì», - ðàññêàçàë ðóêîâîäèòåëü ðàáî÷åé ãðóïïû.
Îïðåäåëåíû òàêæå ñðîêè ïðåäîñòàâëåíèÿ èíôîðìàöèè. Íîâîñòíûå ëåíòû è èíôîðìàãåíòñòâà äîëæíû ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ â òå÷åíèå îäíîãî äíÿ, à îñòàëüíûå ðåñóðñû â òå÷åíèå 3 äíåé.
Êàê ïîÿñíèë äåïóòàò, äîñòóï ê èíôîðìàöèè ïðåäëàãàåòñÿ îáåñïå÷èâàòü íåñêîëüêèìè ñïîñîáàìè - â êà÷åñòâå ïèñüìåííûõ è óñòíûõ çàïðîñîâ, â òîì ÷èñëå â ýëåêòðîííîì âèäå. Êðîìå òîãî, îíà ìîæåò âûâåøèâàòüñÿ íà èíôîðìàöèîííûõ ñòåíäàõ â ïîìåùåíèÿõ ãîñîðãàíèçàöèé. Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå îíëàéí òðàíñëÿöèè â èíòåðíåòå îòêðûòûõ çàñåäàíèé ïàëàò ïàðëàìåíòà, åãî ñîâìåñòíûõ çàñåäàíèé, ñåññèé ìàñëèõàòîâ, êîëëåãèé ãîñîðãàíîâ ïî èòîãàì ãîäà, ðàçìåùåíèå èíôîðìàöèè â ÑÌÈ, íà èíòåðíåò-ðåñóðñàõ.
«Ýòîò ñïîñîá áóäåò îñíîâíûì â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, ïóòåì çàñëóøèâàíèÿ îò÷åòîâ ðóêîâîäèòåëåé ãîñîðãàíîâ, àêèìîâ è ðåêòîðîâ íàöèîíàëüíûõ âóçîâ, ðàçìåùåíèå èíôîðìàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ êîìïîíåíòàõ ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà è èíûìè íåçàïðåùåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ñïîñîáàìè, - ñêàçàë À.Ïåïåíèí. -  çàêîíå âñå ýòè ñïîñîáû ïîäðîáíî ðàñïèñûâàþòñÿ».
Îí ïîä÷åðêíóë, ÷òî èíôîðìàöèÿ ïî çàïðîñó äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â òå÷åíèå 15 äíåé, åùå 15 äíåé äàåòñÿ, åñëè çàïðàøèâàåìàÿ èíôîðìàöèÿ âõîäèò â êîìïåòåíöèþ íåñêîëüêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
Çàêîí òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå åäèíîãî îêíà äëÿ ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè ÷åðåç ïîðòàë ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà. «Äëÿ ýòîãî íà âåá-ïîðòàëå ñîçäàþòñÿ 4 êëþ÷åâûõ êîìïîíåíòà – ýòî ïîðòàë «Îòêðûòûå äàííûå». Îí óæå ñóùåñòâóåò, íî íåîáõîäèìî ñèñòåìàòèçèðîâàòü ñòàòäàííûå, èíòåãðèðîâàòü ñ íèìè èíôîðìàöèîííóþ ñèñòåìó «Òàëäàó», äðóãèå âåäîìñòâåííûå ñèñòåìû, ðàçðàáîòàòü ìåõàíèçì åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ», - ñêàçàë äåïóòàò.
Ïî åãî ñëîâàì, ïðàâèòåëüñòâî óæå ïðèíÿëî îïðåäåëåííûå øàãè, äàëî ïîðó÷åíèÿ è ñåé÷àñ óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû – Êîìèòåò ïî èíôîðìàòèçàöèè ñ äðóãèìè ãîñîðãàíàìè ïðîðàáàòûâàþò, êàê áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ ýòîò ïîðòàë, êàê áóäåò ó÷èòûâàòüñÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå.
«Åñëè êàêîé-òî îðãàí ðàçðàáàòûâàåò íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò, îí áóäåò îáÿçàí âûñòàâèòü åãî íà îáùåñòâåííîå îáñóæäåíèå â èíòåðíåòå. Òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê áóäåò ó÷òåíî îáùåñòâåííîå ìíåíèå, îí åãî îòïðàâèò íà ñîãëàñîâàíèå â çàèíòåðåñîâàííûå ãîñîðãàíû», - ïîä÷åðêíóë ìàæèëèñìåí.
Ïîðòàë îá ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ãîñîðãàíîâ äîëæåí ïîêàçûâàòü îò÷åò î äîñòèæåíèè öåëåâûõ èíäèêàòîðîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé è äð. Âñå ýòî, ïî ìíåíèþ äåïóòàòîâ, ïîçâîëèò ðàñøèðèòü ó÷àñòèå ãðàæäàí â âûðàáîòêå âàæíûõ äëÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà ðåøåíèé.
«Ñîçäàíèå åäèíîãî îêíà äëÿ ïîëüçîâàòåëåé èíôîðìàöèè äîëæíî ñòàòü êàçàõñòàíñêèì íîó-õàó â ýòîé ñôåðå. Çàêîíîì ïðåäóñìîòðåíî ñîçäàíèå êîìèññèè ïî âîïðîñàì äîñòóïà ê èíôîðìàöèè. Ìû ïðåäïîëàãàåì, ÷òî â íåå âîéäóò ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííîñòè, ÑÌÈ, äåïóòàòû, à òàêæå ðóêîâîäèòåëè ãîñîðãàíîâ. Êîìèññèÿ áóäåò çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè ìîíèòîðèíãà îáåñïå÷åíèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, è ãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ýòîé ñôåðå», - îòìåòèë äåïóòàò. -  öåëîì, íà íàø âçãëÿä, çàêîí î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ïðîçðà÷íîñòè è îòêðûòîñòè ãîñîðãàíîâ, îáåñïå÷èò óñèëåíèå áîðüáû ñ êîððóïöèåé è ïðèáëèçèò ñèñòåìó äîñòóïà ê èíôîðìàöèè â Êàçàõñòàíå ê ñòàíäàðòà ÎÝÑÐ, êóäà ìû ñòðåìèìñÿ, ÷òîáû ïîïàñòü â 30-êó ïåðåäîâûõ ñòðàí».
Êàê îæèäàåòñÿ, ïîñëå òîãî êàê çàêîí çàðàáîòàåò, êîëè÷åñòâî îòêðûòîé èíôîðìàöèè óâåëè÷èòñÿ ñ 40 äî 70%, êîëè÷åñòâî ñëóæåáíîé èíôîðìàöèè óìåíüøèòñÿ â 2 ðàçà - ñ 40 äî 20%, à êîëè÷åñòâî ãîññåêðåòîâ è äðóãîé îõðàíÿåìîé èíôîðìàöèè òàêæå ñíèçèòñÿ äî 20%.
Êðîìå òîãî, âíåñåíû èçìåíåíèÿ â ñîïóòñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, â ÷àñòíîñòè, â Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â ÷àñòè óñòàíîâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, çà íåïðàâîìåðíûé îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè ëèáî çà ïðåäîñòàâëåíèå çàâåäîìî ëîæíîé èíôîðìàöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ øòðàô íà äîëæíîñòíûõ ëèö, ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ðàçìåðå 30 ÌÐÏ, îáúåêòîâ ñðåäíåãî áèçíåñà – 50 ÌÐÏ, ñóáúåêòîâ êðóïíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà – 100 ÌÐÏ.
Çà ðàçìåùåíèå çàâåäîìî ëîæíîé èíôîðìàöèè â ÑÌÈ, íà èíòåðíåò-ðåñóðñàõ àíàëîãè÷íûå øòðàôû. Ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè ñàíêöèè óâåëè÷èâàþòñÿ â äâà ðàçà.
Êàê îòìåòèëà íàöèîíàëüíûé êîîðäèíàòîð ïî ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì Îôèñà ïðîãðàìì ÎÁÑÅ â Àñòàíå Ìàðèíà Äóáîâèöêàÿ, îðãàíèçàöèÿ àêòèâíî ñîäåéñòâîâàëà â ïîäãîòîâêå çàêîíà î äîñòóïå ê èíôîðìàöèè, ïðèíèìàëà ó÷àñòèå â ðàáîòå ðàáî÷èõ ãðóïï, ïðèâîçèëà ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòîâ, ïîääåðæèâàëà þðèäè÷åñêóþ ýêñïåðòèçóäàííîãî çàêîíîïðîåêòà íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ðàçðàáîòêè.
«Ïðåäñòàâèòåëü ÎÁÑÅ ïî âîïðîñàì ñâîáîäû ÑÌÈ â ñâîåì îôèöèàëüíîì çàÿâëåíèè ïðèâåòñòâîâàëà ïðèíÿòèå ýòîãî çàêîíà, íàçâàâ åãî áîëüøèì øàãîì â êîíòåêñòå îáåñïå÷åíèÿ òðàíñïàðåòíîñòè âëàñòè è íàäëåæàùåãî óïðàâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ îíà âûðàçèëà íàäåæäó, ÷òî îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè çàêîíà áóäóò â äàëüíåéøåì óðåãóëèðîâàíû, - ñêàçàëà Ì.Äóáîâèöêàÿ.
Îíà îòìåòèëà, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå äîñòóïà ãðàæäàí ê èíôîðìàöèè îñíîâàíî íà ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòàõ è ïåðåäîâîì îïûòå è äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü êîíòðîëþ îáùåñòâà íàä äåéñòâèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäîòâðàùåíèþ çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ è óêðåïëåíèþ äîâåðèÿ îáùåñòâà, à òàêæå áîëåå àêòèâíîìó âîâëå÷åíèþ è ó÷àñòèþ íàñåëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà.
Ëàðèñà ×åðíåíêî